您现在的位置:首页>> 农经要闻>>正文内容

全国农村承包地确权登记已完成80%

  承包地确权登记是农村土地“三权分置”改革的首要任务,也是土地流转的前提。正在开展的土地确权登记,就是把农户承包土地的各项信息载于登记簿,颁发土地承包经营权证,保护农民对承包土地的权益,让农民不再被土地束缚——

  农业部最新数据显示,目前农村承包地“三权分置”改革进展总体顺利,土地确权登记已完成80%,承包地流转比例达35.1%。承包地确权登记是农村土地“三权分置”改革的首要任务,也是土地流转的前提。“确实权、颁铁证”,土地确权颁证像一颗“定心丸”,让越来越多的农民不再被土地束缚,并开始享有更多财产权利。

  确权有序群众有底

  “权属都弄不清,何谈流转?”山东省东平县农业局土地承包管理科科长谢德璋介绍说,过去农村承包地主要是按照合同管理,存在面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,这使许多农民心里不踏实,总担心土地流转出去后自己的权益无法保障。现在正在开展的土地确权登记,就是把农户承包土地的地块、面积、位置等信息载于登记簿,颁发土地承包经营权证,保护农民对承包土地的权益。

  承包地是农民最重要的生计保障,涉及面大,利益关系复杂,确权登记化解了大量过去沉淀下来的农村土地矛盾,为促进土地流转建立了基础,得到了基层群众广泛认同。“这次确权采用规范的测绘技术,将承包地的位置、坐标等信息详细记录在案,并附有清晰的地块示意图。许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实,觉得自己的承包地有了身份证。”江西省永丰县农业局局长周彧说。土地确权后,当地农民饶传发拿到了大红本,“这地以后不管谁种、咋种,承包权都是我家的,一看证就能找回来”。

  从全国来看,土地确权摸清了承包地的家底。按农户与集体签订承包合同记载内容统计,全国农户家庭承包耕地面积约有13亿多亩,全国国土“二调”相应面积超过18亿亩,面积相差5亿亩左右。农业部经管总站巡视员黄延信说,通过这次实测,基本解决了承包地地块面积不准的历史遗留问题。特别是西部省区和一些山区,原来承包地账面面积和实际面积出入较大。例如,宁夏回族自治区承包地合同面积为1064万亩,此次确认面积1444万亩,为原来的136%。

  数据显示,截至今年7月底,全国农村承包地确权面积已完成10.5亿亩,约占二轮家庭承包耕地面积的80%。目前,山东、宁夏、安徽、四川4省区确权工作已基本完成。今年新增北京、天津等6个省份开展整省试点,整省试点省份已达到28个,农村承包地确权登记颁证试点基本在全国铺开。

  解决难题有规可依

  确权,说起来容易,做起来难。一方面,农民群众看到新的权属证书管用,有的还可以抵押融资,对确权工作的要求随之更高。另一方面,随着农村改革不断深化,确权颁证登记工作中也出现了一些新情况。比如,对于城郊村,能不能确权确股不确地?在确权登记颁证的时候能不能调整土地?

  山东省是第一批整省土地确权试点地区之一。山东省农业厅有关负责人表示,山东土地确权登记进入后期时,工作的难点主要集中在“城中村”、“城郊村”、“园区村”的土地确权和确权确股不确地的具体操作上。

  黄延信介绍说,2015年的中央一号文件提出,“总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围”。因为,我国有一些农村,比如华西村、南街村这样的村,改革开放以后就一直没有把土地分田到户,仍采取集体经营的方式,此时确地到各家各户,显然没有必要;还有一些已经划入城市规划区以内的农村,剩余土地很少,这种情况也不便确地。是否实行确权确股不确地,要由省级人民政府相关部门作出决定。

  多出来的土地怎么办?农业部经管司司长张红宇表示,如果原来在二轮承包就已经明确到一家一户的承包地,原则上实测多出来的土地就应该归该承包农户拥有。比如,原来是8亩,实测出来可能是10亩。这种情况原则上应该归到原承包农户。还有一种情况是增加了很多土地,特别是大规模开荒地,这就要“一村一策”。如宁夏平罗县农村增加的开荒地很多,当地村里达成共识,多出来的土地20%增加到原承包农户的面积之上;剩余的80%,作为村里的机动地或新增人口用地。这种办法实施的前提是,所在村民小组或村民委员会民主决定,要尊重农民的意愿。

  土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、所需资金量大,其中航拍、测绘、调查等工作需要大量资金,如何解决?目前,政策已明确,资金由中央财政和各级财政承担,不从农民口袋里拿一分钱。为此,中央财政按照每亩10元的标准,安排了181.4亿元专项补助。各地也从实际出发,积极推动经费落实。目前,绝大多数省份都明确了省级财政补助标准,其中20多个省份每亩补助5元至10元。山西、广西、青海等省区补助标准较高,为15元每亩。

  加快转化确权成果

  花费巨大的人力财力实行土地确权,不仅是为了保护农民承包权益,也是为了推动现代农业建设。试点地区在确权的基础上,积极探索成果应用,在解决农民融资难等方面取得了初步成效。过去,农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押,农民贷款只能走联户担保,门槛高、利率高。现在,农民以土地权证作为抵押,就能从金融机构贷款,且利率优于以往。在山东省大部分地区,土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推开;吉林延边州从2014年至2016年共发放5000多笔土地经营权抵押贷款,累计13亿元。

  近年来,湖北沙洋、安徽怀远等地积极探索,利用确权成果引导农民通过平整土地、互换并地、小块并大块等方式,实行连片耕作,方便了农民耕种,提升了土地经营效率。武汉农村产权交易所有关负责人说,“要把确权各环节收集的海量数据信息用足用好”。一方面,要全面收集各环节的数据信息,加快推进承包地信息应用平台建设,推进承包合同网签管理。另一方面,要探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田建设等方面的应用,推动确权经济效益和社会效益最大化。

  确权颁证之后,越来越多的农民开始参与土地流转。目前,全国土地流转面积超过4.7亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的35.1%。随着确权登记推进、流转规模扩大,一些遗留问题也浮出了水面,特别是由于农产品价格下行,土地流转合同毁约情况有所增多。为有序推进土地流转,有必要构建土地经营权市场交易体系,以合同约束来保护双方的权益。目前,全国流转服务体系已初步形成,县级以上土地流转交易市场达到1324个,乡镇土地流转服务中心达到17268个,为农户和新型经营主体提供多种土地流转服务。

  “按照安排,预计明年底,全国将基本完成农村承包地确权。”农业部部长韩长赋表示,对于基本完成的省份,要加快推进确权成果应用,促进农村集体产权制度改革,推进“三权分置”有序实施;加快建立承包合同网签和农村承包地确权登记制度。对于计划2017年底完成的省份,要规范检查验收和证书发放,保证有序颁发好权属证书,各类档案资料做到一户一档。对于计划2018年底完成的省份,要确保数据信息收集准确、完整;严格执行公示程序,进一步完善好合同,建好登记簿。


感动 同情 无聊 愤怒 搞笑 难过 高兴 路过
【字体: 】【收藏】【打印文章】【查看评论

相关文章

    没有相关内容